Новый проект КоАП может легализовать биткоин в России?

На прошлой неделе в Госдуму был внесен законопроект, противоречащий всем предыдущим попыткам запретить биткоин, под названием «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», общим объемом в 1592 страницы, по своей сути – замена существующего КоАП на более совершенный вариант, по мнению его авторов – депутатов В.А.Васильева, В.Н.Плигина, С.А.Попова, Д.Ф.Вяткина, В.А.Поневежского. Главное его отличие с точки зрения биткоин – сообщества – это наличие в нем пунктов о «денежных суррогатах» и их эмиссии. Авторы проекта являются членами партии «Единая Россия».

Законопроект содержит ряд статей, подробно описывающих ответственности для граждан, ИП, для должностных и юридических за выпуск и оборот так называемых денежных суррогатов (ст. 30.38. Недобросовестный выпуск (эмиссия) денежных суррогатов, ст. 30.39. Оборот денежных суррогатов и ст. 30.40. Содействие обороту денежных суррогатов). 

При этом, данные действия, совершенные с использованием информационно-телекоммуникационных сетей или совершенные на территории более чем одного субъекта РФ, являются отягчающим обстоятельством и без того немалые штрафы — практически удваиваются (до 50 тыс. руб. с конфискацией для граждан, и до 5 млн.руб. с конфискацией для юр.лиц).

В примечании к статье 30.38 достаточно подробно поясняется, что именно подразумевается под денежным суррогатом и что им не является:

1. Под денежными суррогатами в настоящей статье и в других статьях настоящего Кодекса понимаются выпускаемые (эмитируемые) на территории Российской Федерации объекты имущественных прав, в том числе в электронном виде, предназначенные для использования в качестве средства платежа и (или) обмена и непосредственно не предусмотренные в качестве официального средства платежа законодательством Российской Федерации.
2. При этом не являются денежными суррогатами:

1. электронные денежные средства, предоставление и обращение которых происходит в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе»;
2. электронные деньги, выпуск и обращение которых происходит в соответствии с положениями законодательства стран СНГ, Евросоюза, а также Великобритании;
3. условные счетные единицы, не предназначенные для использования в качестве средства платежа и (или) обмена;
4. товары, обладающие собственной потребительской стоимостью, в том числе в случае их эпизодического использования для погашения обязательств (зачета встречных однородных требований) участниками взаиморасчетов;
5. средства, используемые исключительно для приобретения объектов, не обладающих собственной потребительской стоимостью, в том числе в рамках многопользовательских компьютерных игр;
6. средства, используемые исключительно для ранжирования (рейтингования) наделяемых ими субъектов по характеристикам, не имеющим явного стоимостного выражения, таким как опыт, достижения, квалификация, степень доверия и т.д.;
7. подтверждения (в том числе в электронной форме) полученных потребителем товаров, работ, услуг или результатов интеллектуальной деятельности от поставщика таковых, используемые для фиксирования задолженности такового потребителя перед таковым поставщиком;
8. подтверждения (в том числе в электронной форме) оплаты авансов потребителем товаров, работ, услуг или результатов интеллектуальной деятельности в адрес поставщика таковых, используемые для фиксирования задолженности такового поставщика перед таковым потребителем;
9. подтверждения права на получение товаров, работ, услуг или результатов интеллектуальной деятельности от конкретных поставщиков таковых безвозмездно или со скидкой в рамках акции по их продвижению (при условии наличия указанной конкретизации);
10. подтверждения права на получение товаров, работ, услуг или результатов интеллектуальной деятельности, а также иных льгот, не имеющих явного стоимостного выражения, от конкретных поставщиков таковых безвозмездно или со скидкой в рамках образовательного, информационного, спортивного или культурно-просветительного мероприятия, ограниченного конкретным местом проведения (в том числе сайтом в сети Интернет) и календарной датой (не более двух последовательных календарных дней в течение одного года) (при условии наличия указанной конкретизации);
11. имитации наличных денежных средств Российской Федерации и иностранных государств, иных находящихся в обращении платежных средств, которые по своему размеру, цветовому или текстовому оформлению или дизайну имеют видимые невооруженным глазом признаки, свидетельствующие об их имитационном характере, и используемые при этом исключительно в качестве сувенирной, рекламной или информационной продукции;
12. объекты имущественных прав, операции с которыми подлежат лицензированию.

Также стоит обратить внимание на текст примечания к ст.30.39:

Не являются административными правонарушениями, административная ответственность за которые предусмотрена в настоящей статье:

1. использование средств, которые подлежат квалификации в качестве денежных суррогатов, лицом, осуществившим прохождение идентификации или упрощенной идентификации;
2. создание для определенного лица в системе учета прав на денежные суррогаты учетной записи в отсутствие факта акцепта данным лицом условий использования таковых денежных суррогатов и совершения операций по их отчуждению, переводу и (или) расходованию;
3. единоразовое приобретение денежных суррогатов, выпущенных в документарной форме, в качестве сувенирной продукции без намерения их дальнейшего использования.

И важное уточнение в примечании к ст.30.40:

Не является административным правонарушением распространение на специализированных мероприятиях и в специализированных изданиях информации, указанной в части 2 настоящей статьи.

Статус криптовалюты биткоин официально не был озвучен, однако, по мнению многих, этот документ – фактически легализация криптовалют на территории России.

Из документа вытекают следующие заключения: любая криптовалюта, выпуск которой осуществляется не на территории РФ, уже не будет являться денежным суррогатом. Тем не менее, все еще не совсем ясно, как можно отделить биткоины, добытые майнерами в России, от биткоинов, добытых, к примеру, украинскими майнерами. Что интересно, законодатель пошел еще дальше и исключил из определения денежных суррогатов “любые электронные деньги, выпуск и обращение которых происходит в соответствии с законодательством стран СНГ, Евросоюза, а также Великобритании”. Иными словами, если в одной из указанных юрисдикций биткоин находится в легальном поле, регулируется, то он не может быть приравнен к денежному суррогату на территории РФ. В октябре этого года Европейский суд признал биткоин валютой, а Великобритания уже на протяжении нескольких лет активно работает над регулированием криптовалют.

Стоит отметить, что согласно закону “О национальной платежной системе” биткоин соответствует определению электронных денег. Таким образом, авторы нового КоАП предлагают на законодательном уровне скопировать любое решение европейских и британских регуляторов относительно интеграции криптовалют в правовое поле РФ.

Также в примечании к ст.30.39 авторы законопроекта идут еще дальше и предлагают неприменение административной ответственности, если произошло “использование средств, которые подлежат квалификации в качестве денежных суррогатов, лицом, осуществляющим прохождение идентификации или упрощенной идентификации”. То есть даже если криптовалюта на законодательном уровне будет признана денежным суррогатом, то предоставляя свои личные данные в ходе операций с ней, вы освобождаетесь от административной ответственности.

Также законопроект предполагает освобождение от ответственности лиц, которые приобретают денежные суррогаты, выраженные в документарной (т.е. материльной) форме, единоразово, без намерения дальнейшего их использования, к примеру в качестве сувенирной продукции. Это значит, что если не удается доказать систематическое использование криптовалют (если они все же будут приравнены к денежным суррогатам), то вы освобождаетесь от административной ответственности.

Что касается запрета на выпуск программного обеспечения для эмиссии денежных суррогатов, а также умышленного распространения в СМИ информации, достаточной для осуществления выпуска денежных суррогатов, то и в этом случае законодатель предусмотрел лазейки в законе. В частности, “не является административным правонарушением распространение на специализированных мероприятиях и в специализированных изданиях”.

«Суммируя, можно заключить, что проект нового КоАП действительно предполагает введение административной ответственности за выпуск и работу с денежными суррогатами, однако при этом биткоин и работа с ним попадают под все предусмотренные авторами исключения. 

Судя по всему, затянувшаяся неопределенность со статусом биткоина в России подходит к концу, и запрет криптовалюты, как минимум, откладывается на неопределенный срок».